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国家能源局新能源司负责人就《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》答记者问
旉™—´åQ?017-8-7 13:38:07
来源åQšã€Šä¸­å›½ç”µåŠ›æŠ¥ã€?/div>

规划引领  ä¿ƒæŒ¾l­å¥åº·å‘展——国家能源局新能源司负责人就《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》答记者问

问:ä¸ÞZ»€ä¹ˆè¦å»ºç«‹ä»¥è§„划äؓ依据的可再生能源电力å»ø™®¾½Ž¡ç†æœºåˆ¶åQ?/strong>

½{”:因风ç”üc€å…‰ä¼å‘电和生物质发电规模小、数量多、分布广、徏讑֑¨æœŸçŸ­åQŒåœ¨¾~–制可再生能源发展“十三五”规划和配套专项规划æ—Óž¼Œéš¾ä»¥ä¸€‹Æ¡æ€§å®šç‚¹åˆ°å…·ä½“工程。在有关规划中,寚w£Žç”‰|˜Ž¼‹®äº†å„省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰çš„发展目标åQŒå¯¹å…‰ä¼å‘电只明¼‹®äº†é‡ç‚¹åœ°åŒºå‘展目标åQŒç”Ÿç‰©è´¨å‘电目标没有分解到各地区。äؓ更好地发挥规划引领作用,促进可再生能源äñ”业持¾l­å¥åº·å‘展,在规划实施时有必要徏立以规划ä¸ÞZ¾æ®çš„按年度实施的可再生能源电力徏讄¡®¡ç†æœºåˆ¶ã€?/p>

《意见》是可再生能源依据规划发展的一个实施机åˆÓž¼Œ½Hå‡ºè§„划的操作性、约束性和时效性,可以促进各地区可再生能源òq³ç¨³æœ‰åºå‘展。与此同æ—Óž¼Œã€Šæ„è§ã€‹å¼ºè°ƒå„òq´åº¦¾l„织可再生能源电力项目徏设时åQŒå¿…™åÀLŠŠç›¸åº”的电力送出和消¾UŒ™ƒ½åŠ›ä½œä¸ºå‰¾|®æ¡ä»Óž¼Œ¼‹®ä¿ä¸é€ æˆæ–°çš„弃水弃风弃光问题ã€?/p>

问:《意见》确定徏设规模的主要依据是什么?

½{”:各地åŒ?017~2020òq´ç¯è®¡å¾è®¾è§„模是由国家发展改革委、国家能源局发布的可再生能源相关规划和经国家能源局批复的各地区能源发展规划¼‹®å®šçš„。各地区的分òq´åº¦è§„模是在各省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰èƒ½æºä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨æŠ¥é€çš„“十三五”风ç”üc€å…‰ä¼å‘电分òq´åº¦è§„模å»ø™®®çš„基¼‹€ä¸Šï¼Œ¾l¼åˆè€ƒè™‘各地åŒø™µ„源禀赋、市场消¾UÏx¡ä»¶ç­‰å› ç´ ¼‹®å®šçš„,既与各地区的规划总量相衔接,又将电力送出和消¾UŒ™ƒ½åŠ›ä½œä¸ÞZ¸»è¦çº¦æŸæ¡ä»¶ã€?/p>

问:《意见》确定徏设规模的主要原则是什么?

½{”:风电按照投资预警˜q›è¡Œ½Ž¡ç†ã€‚严格控刉™¢„警结果äؓ¾U¢è‰²åœ°åŒºçš„新增徏设规模,吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆(含兵团)暂不下达åQŒå¾…弃风限电¾~“解后另行研½I¶ä¸‹è¾¾ã€‚不限电地区依据规划和本地区风电发展需求适度扩大规模åQŒä½†ä¹Ÿè¦òq³ç¨³æœ‰åºå‘展åQŒé˜²æ­¢å‘生限电问题,在整体电力供大于求和可再生能源补贴压力较大的情况下,å»ø™®¾è§„模应适当调控ã€?/p>

集中式光伏发ç”늻“合全国和各省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰å¤ªé˜Œ™ƒ½â€œåä¸‰äº””发展规划目标确定各地区òq´åº¦æ–°å¢žå»ø™®¾è§„模。光伏扶贫项目(不含村çñ”扶è‚÷ç”늫™åQ‰çº³å…¥å¹´åº¦å¾è®¾è§„模管理。新疆(含兵团)、甘肃和宁夏限电比例较高åQŒæš‚不安排年度徏设规模,待弃光限甉|˜Žæ˜„¡¼“解后另行研究下达。光伏发电先˜q›æŠ€æœ¯åº”用基地通过国家能源局¾lŸä¸€¾l„织有关地区ç”ÏxŠ¥ã€æ¯”选确定ã€?/p>

鼓励分布式可再生能源电力发展。屋™å¶åˆ†å¸ƒå¼å…‰ä¼å‘电、分散式风电™å¹ç›®é‡å¤§é¢å¹¿åQŒéš¾ä»¥æå‰è§„划,而且属于国家鼓励发展¾cÕdž‹ã€‚《意见》明¼‹®ï¼Œåˆ†æ•£å¼é£Žç”µä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§æœ‰å…ÏxŠ€æœ¯è§„定和规划执行åQŒä¸å—年度徏设规模限制。按照已有规定,利用固定建筑物屋™å¶ã€å¢™é¢åŠé™„属场所å»ø™®¾çš„光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏ç”늫™™å¹ç›®ä¸å—òq´åº¦è§„模限制。此‹Æ¡å°å‘的《意见》又增加了两¾cÖM¸å—年度规模限制的™å¹ç›®åQšä¸€æ˜¯ç¬¦åˆå…‰ä¼æ‰¶è´«æœ‰å…³ç®¡ç†è¦æ±‚的村çñ”光伏扶è‚÷ç”늫™åQ›äºŒæ˜¯å¾ç«‹å¸‚场化交易机制ž®Þp¿‘消纳çš?万千瓦及以下的分布式光伏发电™å¹ç›®åQŒå…ˆåœ¨ç»å›½å®¶å‘展攚w©å§”、国家能源局批复试点æ–ÒŽ¡ˆçš„地区实行。另外,北京、天‹z¥ã€ä¸Š‹¹—÷€ç¦å»ºã€é‡åº†ã€è¥¿è—ã€æ“v南缺ž®‘徏讑֤§åž‹å…‰ä¼ç”µç«™çš„场址åQŒä¸¾U›_…¥å…¨å›½òq´åº¦å»ø™®¾è§„模½Ž¡ç†åQŒç”±æœ‰å…³åœ°åŒºå‘改委(能源局åQ‰è‡ªè¡Œç®¡ç†ã€?/p>

牚w«˜åŽ‹é€šé“配套基地的风ç”üc€å…‰ä¼å‘电项目随牚w«˜åŽ‹é€šé“决策另行配置。因规划的特高压输电通道启动旉™—´å…ähœ‰ä¸ç¡®å®šæ€§ï¼Œé…å¥—的风ç”üc€å…‰ä¼å‘电基圎ͼŒå®‰æŽ’æ—‰™—´éšç‰¹é«˜åŽ‹å·¥ç¨‹è§„划批复以及工程启动旉™—´å’Œå¾è®‘Ö‘¨æœŸå•å¦é…¾|®ï¼Œä¸è®¡å…¥æœ¬‹Æ¡è§„划实施方案,在批复特高压通道时专门下达ã€?/p>

增加了对跨省跨区牚w«˜åŽ‹é€šé“输送可再生能源电力的监‹¹‹è€ƒæ ¸è¦æ±‚åQŒå……分发挥特高压输电通道扩大可再生能源电力消¾UŒ™Œƒå›´çš„作用。对国家能源局已发布文件明¼‹®å¯å†ç”Ÿèƒ½æºç”µé‡æ¯”重指标的通道åQŒæŒ‰å·²æ˜Ž¼‹®çš„指标˜q›è¡Œè€ƒæ ¸åQ›æœªæ˜Žç¡®æŒ‡æ ‡çš„通道由有关监½Ž¡æœºæž„对其进行一òq´ç›‘‹¹‹ï¼Œç„¶åŽ¼‹®å®šå¯å†ç”Ÿèƒ½æºç”µé‡æ¯”重指标及通道利用指标åQ›æ°´èƒ½ã€é£Žèƒ½ã€å¤ªé˜Œ™ƒ½èµ„源富集地区后箋规划新徏的特高压输电通道均应明确输送可再生能源电量比重指标åQŒä»¥è¾“送水电äؓä¸Èš„牚w«˜åŽ‹è¾“电通道应明¼‹®é€šé“利用率指标ã€?/p>

问:生物质发电规划实施有何不同?

½{”:生物质发电因受资源禀赋和˜qè¾“条äšg½{‰å› ç´ åª„响,与风ç”üc€å…‰ä¼å‘电规划实施有所不同åQŒç”Ÿç‰©è´¨å‘电“十三五”徏设规模一‹Æ¡ä¸‹è¾¾ï¼Œå¸ƒå±€è½å®žåˆ°åŽ¿åQŒâ€œåä¸‰äº””中期进行滚动调整ã€?/p>

问:2017òq´å’Œ2018~2020òq´é£Žç”µå’Œå…‰ä¼å‘电òq´åº¦è§„模实施机制有何不同åQ?/strong>

½{”:本次下达的分òq´åº¦å»ø™®¾è§„模æ–ÒŽ¡ˆæ˜¯æŒ‡å¯¼å„地区规划实施的一个基本依据ã€?017òq´é£Žç”µå’Œå…‰ä¼å‘电规模的徏设条件已¾låŸºæœ¬è½å®žï¼Œã€Šæ„è§ã€‹å…¬å¸ƒçš„2017òq´å¾è®¾è§„模,各地区按此执行,不再另外下达ã€?/p>

2018~2020òq´å„òq´åº¦æ–°å¢žè§„模是指导性的åQŒæ˜¯å„地区发展风电和光伏发电规模的上限。各省(区、市åQ‰èƒ½æºä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨åº”商电¾|‘企业落实电力送出和消¾UŒ™ƒ½åŠ›ï¼ŒæŒ‰å¹´åº¦å‘国家能源局报送年度实施方案徏议,其中包括电力送出和消¾UŒ™ƒ½åŠ›æ„è§ã€ç«žäº‰æ€§é…¾|®å·¥ä½œæ–¹æ¡ˆç­‰ã€‚国家能源局在核实相å…Ïxæ–™æ—¶åQŒæ ¸å¿ƒæ˜¯ç”늽‘公司承诺的电力送出和消¾UÏx¡ä»Óž¼Œ¾lŸç­¹è€ƒè™‘òq´åº¦ç›‘测预警¾l“æžœ½{‰æ¡ä»¶åŽåQŒæŒ‰òq´åº¦¼‹®è®¤ä¸‹è¾¾å„地区年度新增徏设规模ã€?/p>

问:《意见》对做好可再生能源电力项目徏设与ç”늽‘的协调有何要求?

½{”:《意见》明¼‹®æå‡ºï¼Œå„省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰èƒ½æºä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨è¦æŠŠè½å®žå¯å†ç”Ÿèƒ½æºç”µåŠ›é€å‡ºå’Œæ¶ˆ¾U³ä½œä¸ºå®‰æŽ’本区域可再生能源电力徏设规模及布局的基本前提条件。各省çñ”ç”늽‘公司应对òq´åº¦æ–°å¢žå»ø™®¾è§„模的接¾|‘条件和消纳æ–ÒŽ¡ˆ˜q›è¡Œç ”究åQŒåƈ出具电力消纳意见。集中式风电和光伏发ç”늚„òq´åº¦è§„模¼‹®å®šåŠåˆ†é…éƒ½è¦ä»¥çœçñ”ç”늽‘企业承诺投资å»ø™®¾ç”µåŠ›é€å‡ºå·¥ç¨‹å’Œå‡ºå…ïLš„电力¾pȝ»Ÿæ¶ˆçº³èƒ½åŠ›æ„è§ä¸ºå‰æã€?/p>

对大型水ç”üc€é£Žç”üc€å…‰ä¼å‘电基圎ͼŒè¦æ±‚同步开展基地规划和电力送出规划òq¶è½å®žæ¶ˆ¾U›_¸‚场,对发电量本地消纳的基圎ͼŒæœ‰å…³çœçñ”能源ä¸È®¡éƒ¨é—¨è¦ä¼šåŒåœ°æ–ÒŽ”¿åºœå’Œçœçñ”ç”늽‘企业明确电力消纳机制和保障措施;对发电量跨省跨区消纳的基圎ͼŒé€å—端省¾U§æ”¿åºœåŠç”늽‘企业要协商达成送受电协议、输电及消纳æ–ÒŽ¡ˆã€?/p>

问:《意见》在™å¹ç›®é…ç½®æ–šw¢å¦‚何体现市场配置资源军_®šæ€§ä½œç”¨ï¼Ÿ

½{”:《意见》明¼‹®æå‡ºï¼Œå„省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰èƒ½æºä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨è¦éµåó@发挥市场在资源配¾|®ä¸­èµ·å†³å®šæ€§ä½œç”¨ï¼Œ¾l“合电力体制攚w©½{‰åˆ›æ–°å¯å†ç”Ÿèƒ½æºç”µåŠ›å‘展模式。以光伏发电ä¸ÞZ¾‹åQŒç”±å›½å®¶èƒ½æºå±€¾lŸä¸€¾l„织光伏发电先进技术应用基地申报,òq‰™€šè¿‡è§„范比选、择优确定,对优选上的基圎ͼŒè¦æ±‚当地政府采取公开竞争方式选择™å¹ç›®æŠ•èµ„ä¸ÖM½“åQŒé¡¹ç›®å¿…™å»é‡‡ç”¨è¾¾åˆ°ç›¸åº”技术指标要求的先进产品åQ›å¯¹å„省åQˆåŒºã€å¸‚åQ‰èƒ½æºä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨ä¾æ®å›½å®¶èƒ½æºå±€ä¸‹è¾¾çš„年度新增徏设规模配¾|®çš„集中式光伏电站,以不发生限电为前提,讑֮šæŠ€æœ¯è¿›æ­¥ã€å¸‚场消¾UŸë€é™ä½Žè¡¥è´´ç­‰æ¡äšgåQŒé€šè¿‡ç«žäº‰é…ç½®æ–¹å¼¾l„织å»ø™®¾åQŒä»¥æ­¤å¼•é¢†æŠ€æœ¯è¿›æ­¥å’Œäº§ä¸šå‡çñ”åQŒä¿ƒ˜q›æˆæœ¬ä¸‹é™ï¼Œå‡å°‘补脓需求ã€?/p>


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