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光伏产能˜q‡å‰©åQšå¦‚何认识怎样化解
旉™—´åQ?016-12-7 13:07:38
来源åQšå…‰æ˜Žæ—¥æŠ?/div>

产能˜q‡å‰©å·²ç»æˆäؓ我国¾læµŽ˜qè¡Œä¸­çš„½Hå‡ºçŸ›ç›¾ã€‚多òq´æ¥å…‰ä¼è¡Œä¸šä¹Ÿä¸€ç›´å—åˆîCñ”能过剩的困扰åQŒä¸¥é‡åª„响和制约˜q™ä¸€æ–°å…´äº§ä¸šçš„健康发展。因此,有必要深入分析、正¼‹®è®¤è¯†åƈ有效应对光伏产业˜q‡å‰©é—®é¢˜åQŒä»¥æŽ¨åŠ¨æˆ‘国光伏产业健康有序发展ã€?/p>

市场攄¡¼“ 问题凸显

2008òq´â€?009òqß_¼Œå—多晶硅行业暴利é©×ƒ‹ÉåQŒç›²ç›®å¾è®‘ÖŠ ç ï¼Œå¯ÆD‡´å¤šæ™¶¼‹…规划äñ”能远˜qœé«˜äºŽå®žé™…市场需求,多晶¼‹…市åœÞZ­hæ ég¹Ÿå‡ºçŽ°å‰§çƒˆä¸‹æ»‘åQŒä»Žæœ€é«?00¾ŸŽå…ƒ/kg下降è‡?009òq´çš„40¾ŸŽå…ƒ/kgåQŒå›½å®¶ä¹Ÿž®†å¤šæ™¶ç¡…产业列äؓ˜q‡å‰©äº§ä¸š˜q›è¡Œå®è§‚调控ã€?/p>

2009òq´â€?011òqß_¼Œåœ¨å…¨çƒå…‰ä¼å¸‚场特别是‹Æ§æ´²å…‰ä¼å¸‚场的拉动下åQŒæˆ‘国光伏äñ”能进一步快速扩张,但由于市场增速维持在70%以上åQŒäñ”业供需å¤Þp¡¡çŸ›ç›¾ž®šæœªå‡¸æ˜¾ã€‚è¿›å…?012òqß_¼Œå…¨çƒå…‰ä¼æ–°å¢žå¸‚场增长率仅ä¸?%åQŒå…¨çƒå¤šæ™¶ç¡…产能­‘…过40万吨åQŒè€Œå®žé™…äñ”量和需求量仅äؓ23.6万吨å’?3万吨åQŒè¿œä½ŽäºŽäº§èƒ½æ°´åã^。受其媄响,2012òq´æˆ‘å›?0%的多晶硅企业被迫停äñ”ã€?011òq´ç»Ÿè®¡çš„我国光伏企业ä¸?62å®Óž¼Œ2012òq´å·²¾lé™è‡?12家。即便如此,2012òq´æˆ‘国徏成的光伏¾l„äšg产能也达45GWåQŒæ˜¯2009òq´çš„700%。在市场½Hç„¶æ”„¡¼“的情况下åQŒäñ”能过剩问题集中爆发,产品ä»äh ¼å¤§å¹…下滑åQŒäñ”能利用率严重不èƒöåQŒä¼ä¸šç”Ÿäº§ç»è¥å›°éš¾ã€?/p>

来自中国光伏协会2015òq´åº¦æŠ¥å‘Šçš„数据,清晰地显½Cºå‡ºæˆ‘国在多晶硅、硅片、电池、组仉™¢†åŸŸçš„产能˜q‡å‰©çŠ¶æ€ã€?/p>

深析原因 辩证把握

我国ž®†ç”Ÿäº§èƒ½åŠ›è¶…出市场需æ±?5%的行业界定äؓ产能˜q‡å‰©è¡Œä¸šåQŒæ•°æ®æ˜¾½Cºï¼Œå…‰ä¼è¡Œä¸š2015òq´çš„产能利用率只æœ?0%左右。市场经‹¹Žæ¡ä»¶ä¸‹åQŒé€‚度的äñ”能过剩有利于发挥竞争机制的作用,然而现阶段我国部分行业的äñ”能过剩已¾lè¶…出正常的市场承受范围åQŒå°†å¯¹ç»‹¹Žå¢žé•¿å’Œòq³ç¨³˜qè¡Œé€ æˆä¸¥é‡å½±å“ã€?/p>

我国光伏产能之所以增长较快,主要有以下几点原因:

˜q½æ±‚GDP增长。光伏äñ”业投入大、用工多åQŒæ—¢èƒ½åˆ›é€ GDPåQŒåˆèƒ½å¸¦åŠ¨å°±ä¸šï¼Œå¾ˆå—地方政府青睐。许多地æ–ÒŽ”¿åºœçº·¾U·å°†å…‰ä¼ä½œäؓ重点产业来发展,为光伏企业提供包括土地、贷‹Æ¾ã€èžèµ„等在内的优惠政½{–,争相打造光伏äñ”业基地。一些传¾lŸä¼ä¸šä¹Ÿåœ¨çƒ­æ½®ä¸­å‘光伏行业è{¿U»ï¼Œåˆ©ç”¨ä¼ ç»Ÿä¸šåŠ¡æ”¯æ’‘光伏业务的发展ã€?/p>

发展潜力巨大。作为新能源产业åQŒåœ¨å…¨çƒæ°”候变化、环境污染和化石能源枯竭½{‰å› ç´ çš„é©×ƒ‹É下,òq‰K˜”的市场发展前景ä‹É光伏市场受到各方资本的关注,推动企业产能不断扩张ã€?/p>

技术门槛不高。硅片、电池片、组件看似高¿U‘技产品åQŒä½†è´­ç½®è®‘Ö¤‡åŽå°±èƒ½å¾èµïL”Ÿäº§çº¿ã€‚尤其是¾l„äšgåQŒå±žäºŽç”¨å·¥å¯†é›†åž‹çš„简单劳动,˜q›å…¥é—¨æ§›å¾ˆä½Žã€‚同æ—Óž¼Œéšç€åŠå¯¼ä½“äñ”业的快速发展,光伏讑֤‡èƒ½å¤Ÿå¿«é€Ÿå®žçŽ°è§„模化生äñ”åQŒä¸ä»…大òq…降低了光伏的投资成本与生äñ”成本åQŒè¿˜ä½¿å…‰ä¼ç”Ÿäº§çº¿æŠ•èµ„具备一定的逆周期因素,˜q›ä¸€æ­¥æŽ¨åŠ¨äº†äº§ä¸šæŠ•èµ„ã€?/p>

行业技术进步。由于技术创斎ͼŒ˜q‡åŽ»äº”å¹´åQŒå¤ªé˜Œ™ƒ½ç”‰|± è½¬æ¢çŽ‡åã^均每òq´æå?.4个百分点以上åQŒä¹Ÿä½¿å¾—每个甉|± ç‰‡ç“¦æ•°å¢žåŠ ï¼Œ¾l§è€Œæå‡å•¾U¿äñ”能。同æ—Óž¼Œä¼ä¸šæŠ€æ”¹ä¹Ÿæ‰©å¤§äº†ç”Ÿäº§èƒ½åŠ›ã€?/p>

光伏刉™€ ä¸šå­˜åœ¨å…¸åž‹çš„规模经‹¹Žæ•ˆåº”,只有不断扩大规模才能有效降低成本。如多晶¼‹…环节,规模­‘Šå¤§åQŒå•ä½æˆæœ¬æ‘Šé”€ä¹Ÿä¼š­‘Šä½Žã€‚同æ—Óž¼Œä¼ä¸šæœ¬èín有进一步扩大äñ”能和市场占有率从而挤压竞争对手的意愿åQŒè¿™ä¹Ÿä¼šå¯ÆD‡´äº§èƒ½˜q‡å‰©ã€?/p>

然而,光伏行业产能˜q‡å‰©ä¸Žä¸€èˆ¬çš„传统行业产能˜q‡å‰©ä¹Ÿæœ‰ç€æ˜Žæ˜¾çš„区别ã€?/p>

ç”׃ºŽå½“前光伏市场仍处于发展初期,未来相当长一ŒD‰|—¶é—´å†…仍将保持增长势头åQŒå› æ­¤å½“前的产能˜q‡å‰©òq¶ä¸ä»£è¡¨æœªæ¥ä¹Ÿä¼š˜q‡å‰©ã€‚同æ—Óž¼Œæˆ‘国光伏产业在全球市åœÞZ¸­å…ähœ‰è¾ƒå¼ºçš„竞争优势,已占据全ç?0%以上的市场,因此我国光伏产能对应的是全球市场åQŒä»Žæ¯å¹´å…¨çƒå¸‚场的装机量与我国光伏äñ”能对比看åQŒå…‰ä¼äñ”能过剩问题åƈ不明显ã€?/p>

光伏刉™€ ä¸šæ›´å…·ç”Ÿäñ”å¼ÒŽ€§ã€‚由于光伏äñ”能的扩张主要通过堆积木方式扩大,甉|± ç‰‡æˆ–¾l„äšg生äñ”¾U¿ä¸»è¦ä»¥æ¡äؓ单位å»ø™®¾åQŒå¯é€šè¿‡ç‰|´»è°ƒæ•´ç”Ÿäñ”¾U¿çš„å…›_œæ¥åº”对市场变化,òq¶ä¸”生äñ”¾U¿æŠ•èµ„门槛不高,很多生äñ”¾U¿è®¾å¤‡åœ¨æŠ•äñ”1-2òq´åŽå›_¯æ”¶å›žæŠ•èµ„成本åQŒå°¤å…¶æ˜¯ä¸å°‘光伏企业在前一ŒDµé«˜åˆ©æ¶¦æ—¶æœŸå·²ç»æ”¶å›žç”Ÿäñ”¾U¿æŠ•èµ„成本,因此对低产能利用率的容忍度也较大ã€?/p>

光伏有效产能ž®†æœ‰åºåœ°å‘一æ‰ÒŽœ‰å®žåŠ›çš„企业集聚。由于光伏äñ”品一般需è¦?5òq´ä»¥ä¸Šè´¨ä¿ï¼Œåœ¨äñ”能过剩的大背景下åQŒå®¢æˆ·å°†ä¼šä¼˜å…ˆé€‰è´­æœ‰å®žåŠ›ã€æœ‰å“ç‰Œã€æœ‰æŠ€æœ¯ï¼Œä¸”资产状况良好的企业产品åQŒä»¥ä¿éšœå…‰ä¼ç”늫™å‘电量。因此,对于部分实力‹Æ ç¼ºçš„企业äñ”能,即ä‹É有政府扶持,也很难获得市åœø™®¤å¯ï¼Œ˜q™å¯¹åŒ–解光伏产能˜q‡å‰©å…ähœ‰é‡è¦ä½œç”¨ã€?/p>

有实力、有品牌的企业äñ”能利用率一直处于较高的水åã^。虽然光伏äñ”业æ€ÖM½“产能利用率较低,但有些优势企业实际出货量甚至­‘…过其äñ”能,˜q˜éœ€è¦å¤§é‡å§”外代工。因此,从äñ”业结构上来说åQŒåº”该是低端产能˜q‡å‰©åQŒè€Œé«˜ç«¯äñ”能不­‘Ÿë€?/p>

事实上,光伏产业产能˜q‡å‰©æ ÒŽºä¸Šè¿˜æ˜¯ä¸ŽæŠ€æœ¯åˆ›æ–°å’Œäº§ä¸šæ”¿ç­–问题有关。创新能力不­‘Ïx˜¯äº§èƒ½˜q‡å‰©çš„核心问题。由于光伏技术的˜q›æ­¥æ¯”较¾~“å’ŒåQŒä¸èƒ½æœ‰æ•ˆå¯¹åŽŸæœ‰äº§èƒ½å½¢æˆæ›¿ä»£ä»Žè€Œæ·˜æ±°æ—§äº§èƒ½ã€‚补贴政½{–调整的不可预期性也是引发äñ”能过剩的关键因素。在åŽÖMñ”能过½E‹ä¸­åQŒåœ°æ–ÒŽ”¿åºœå‡ºäºŽåœ°æ–¹ç»‹¹Žå‘展和¼‹®ä¿½E›_®š½{‰è€ƒè™‘åQŒå¾€å¾€é€šè¿‡å„种手段˜q›è¡Œä¸å½“òq²é¢„åQŒä‹É得äñ”能过剩难以通过市场机制得到自我调节åQŒå…‰ä¼äñ”业不良资产高企,最¾lˆä¹Ÿä¼šæ‹–垮有效äñ”能ã€?/p>

前瞻安排 有效应对

解决产能˜q‡å‰©é—®é¢˜åº”在充分发挥市场配置资源军_®šæ€§ä½œç”¨çš„同时更好发挥政府的作用,深刻把握市场˜qè¡Œè§„律åQŒåŠ å¼ºå’Œæ”¹å–„宏观调控åQŒåŠæ—¶ä½œå‡ºæˆ˜ç•¥æ€§ã€å‰çžÀL€§å®‰æŽ’ã€?/p>

具体到光伏äñ”业来è¯ß_¼Œè¦æœ‰æ•ˆåº”对和解决产能˜q‡å‰©é—®é¢˜åQŒå¾è®®æŠŠæ¡å¥½ä»¥ä¸‹å‡ ä¸ªç€åŠ›ç‚¹åQ?/p>

加快实施创新驱动战略åQŒæå‡å…‰ä¼è¡Œä¸šå‘展水òqŸë€‚发挥政府的引导作用åQŒé€‚时提高“领跑者”技术标准,通过投资研发补脓、加计扣除、税收减免等优惠政策åQŒå¸å¼•æ›´å¤šçš„产业资金支持光伏生äñ”企业投资开发高效光伏技术。同æ—Óž¼Œ¿U¯æžå¸®åŠ©ä¼ä¸šæ‹“展太阳能光伏发ç”üc€çƒ­åˆ©ç”¨äº§ä¸š‹¹·å¤–市场åQŒæ”¯æŒä¼ä¸šä¸Žå›½å¤–先进企业在太阌™ƒ½äº§ä¸šòq¶ç½‘、电池、储能技术等前沿技术方面开展联合研发。加强光伏äñ”业技术创新、集成创新、应用模式创新及协同创新åQŒæ‰“造新型创新链、新型äñ”业链和创新生态链åQŒåˆ›é€ æ–°éœ€æ±‚、打造新动能åQŒæé«˜å…¨è¡Œä¸šå‘展水åã^ã€?/p>

减少政府行政òq²é¢„åQŒå®Œå–„补贴等支持政策。充分运用市场机制推动企业兼òq‰™‡¾l„。在新能源电仯‚¡¥è´´ã€åƈ¾|‘发ç”üc€å…‰ä¼æ‰¶è´«ç­‰æ–šw¢åˆ¶å®šæ˜Žç¡®çš„支持政½{–,扩大国内光伏讑֤‡çš„市场需求,减少对国际市场的依赖。进一步完善光伏发电补贴机制和标准åQŒæ—¢è€ƒè™‘ä»äh ¼æ”¿ç­–衔接、项目徏设不同时期等实际因素åQŒåˆ¾l“合技术特炏V€æ•ˆç›Šæƒ…å†üc€å“ç‰Œåª„响等不同情况åQŒåˆ¶å®šå·®å¼‚化光伏发电补脓标准。制定合理可预期的基于行业技术进步、äñ”品市åœÞZ­h格变化、新增光伏装机量½{‰æŒ‡æ ‡çš„光伏电ä­h下调机制åQŒä‹É得政½{–具备可预期性,避免政策½Hç„¶å˜åŒ–¾l™å¸‚场及产业带来的强烈冲凅R€‚出台分布式太阳能应用的推进政策。适时调整土地使用½EŽå’Œç”¨åœ°æ”¿ç­–åQŒå‡ºå°æ˜Ž¼‹®çš„征收标准及减免政½{–,允许利用园地、养ŒD–水面、劣质耕地½{‰å¾è®¾æ–°åž‹äº’补光伏发电项目。探索差异化融资支持。引导金融机构对那些å…ähœ‰æˆæœ¬ã€æŠ€æœ¯ã€è§„模等斚w¢ä¼˜åŠ¿åQŒä¸”整体实力较强的光伏企业关键技术创新、兼òq‰™‡¾l„、“走出去”等重点™å¹ç›®åQŒè¿›è¡Œæ‹©ä¼˜é›†ä¸­æ”¯æŒã€?/p>

完善准入规制政策åQŒè§„范行业发展秩序。不断健全光伏行业管理体¾p»ï¼Œå®Œå–„政府服务职能åQŒåŠ å¼ø™§„划和产业政策指导åQŒåŠ å¼ºå¸‚场监½Ž¡å’Œè¡Œä¸š½Ž¡ç†ã€‚ç‘ô¾l­è¯å½»è½å®žã€Šå…‰ä¼åˆ¶é€ è¡Œä¸šè§„范条件》《关于促˜q›å…ˆ˜q›å…‰ä¼æŠ€æœ¯äñ”品应用和产业升çñ”的意见》等政策文äšgåQŒé€‚时对光伏制造行业规范公告名单进行清理,通过ä¸ÕdŠ¨å¼•å¯¼ä¸Žå¸‚场倒逼相¾l“合的方式,规范行业发展¿U©åºåQŒä¿ƒ˜q›è½åŽäñ”能退出市场。充分发挥行业组¾l‡åœ¨åŠ å¼ºè¡Œä¸šè‡ªå¾‹ã€æŽ¨òq¿å…ˆ˜q›æŠ€æœ¯å’Œ½Ž¡ç†¾léªŒã€å¼€å±•ç»Ÿè®¡ç›‘‹¹‹å’Œç ”究制定标准½{‰æ–¹é¢çš„作用。加å¼ÞZñ”业服务,建立光伏产业监测体系åQŒåŠæ—¶å‘布光伏äñ”业发展的产能规模、技术进步、市åœÞZ¾›æ±‚等信息åQŒæŒ‡å¯ég¼ä¸šçš„投资决策åQŒé¿å…å‡ºçŽîC¸€å“„而上的盲目投资行为,搭徏银企沟通åã^収ͼŒå¼•å¯¼å…‰ä¼äº§ä¸šæœ‰åºåè°ƒå‘展ã€?/p>

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